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【解读】《关于加快新旧动能转换推进经济开发区改革创新开放发展的意见》
发布日期:2017-09-01浏览次数:字号:[ ]

    一、出台《意见》的必要性和重要意义

    全市共有17家开发区和工业园区,包括1家国家级高新技术开发区、14家省级开发区、2家市级开发区。开发区建设对我市改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了重要作用,但是目前还存在诸多瓶颈制约:一方面,开发区发展缺乏规划引领,基础设施及配套建设滞后,服务功能不强,承载能力减弱,发展后劲不足;另一方面,开发区体制机制不优,自主创新能力不强,开发区的职责定位几乎等同于乡镇(街道)职能,所有事务“一手抓”,特别是繁冗的社会事务牵扯了开发区大量时间、精力,无法全力抓招商引资、项目建设、经济发展等主责主业,严重影响了开发区的建设发展。根据国务院《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)精神和省新旧动能转换重大工程有关要求,为进一步加快我市经济开发区转型升级、创新发展步伐,亟需研究出台《关于加快新旧动能转换推进经济开发区改革创新开放发展的意见》(以下简称《意见》)。

    二、《意见》的主要内容

    《意见(草案)》共有六项23条,主要内容如下。

    (一)总体要求。包括指导思想、目标任务和适用范围,提出将经济开发区打造成为全市新旧动能转换引领区、现代产业集聚区、体制创新先行区、科学技术创新区、对外开放先导区、产城融合示范区。

    (二)规划布局。包括优化园区规划、明确主导产业定位、强化项目建设、提升承载功能、推进产城融合、实施“人才强区”。

    (三)管理体制。包括改革管理体制、改进机构编制管理方式、深化“放管服”改革、理顺财税体制。鼓励实行区辖镇模式,完善开发区财政预算管理和独立核算机制,按照多予少取原则,实行核定基数、超收多返的财政支持政策。

    (四)运行机制。包括改革用人机制、创新招商机制、完善投融资机制。鼓励开发区实行市场化、企业化选人用人模式,推行档案封存、全员聘任、绩效考核、按岗定薪的灵活用人分配机制,设立国有控股投融资公司,作为开发区开发建设主体。

    (五)政策支持。包括加大资金扶持、确保建设用地、加快退城进园、改善发展环境。每年安排1亿元专项资金用于开发区考核与晋档升级、区内新上新旧动能转换重特大项目和重大技改项目的奖励、引进创新创业领军人才与团队项目奖励,每年结余的城乡建设用地增减挂钩指标优先用于开发区项目建设。

    (六)保障措施。包括强化组织推进、健全考核体系、加大奖惩力度。成立由市委、市政府主要领导任组长的开发区工作领导小组,统筹推进有关工作,进一步强化考核工作指挥棒风向标作用。





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